KOPĪGOT | DRUKĀT | SŪTĪT E-PASTU
Iedomājieties, ja vēlaties, šādu sistēmu.
Valdību pārvalda ievēlēti pārstāvji, kurus savukārt ievēl tauta. Valdību papildus ierobežo savstarpēja kontrole starp trim varas atzariem, no kuriem katrs galu galā ir atbildīgs cilvēku priekšā, kuri dzīvo saskaņā ar likumiem.
Atšķirībā no senās valdības sistēmas, kurā vienīgās patiesi brīvās personas bija aristokrātija, saskaņā ar šo jauno sistēmu katram pieaugušajam pilsonim ir politiskās tiesības. Neviens nevalda pār nevienu bez atbildības.
Tāpat daļa no tā ir tā, ka nevienam valdībā nav pastāvīga darba, kas būtu atbrīvots no uzraudzības. Likumus un noteikumus, saskaņā ar kuriem cilvēki dzīvo, neizgudro bezpersoniski birokrāti, bet gan pārstāvji ar vārdiem, kurus var atsaukt.
Tādā veidā mēs dodam brīvības idejai vislabāko iespējamo cerību.
Izklausās sapņaini? Nedaudz. ASV šādas sistēmas nav bijis jau ļoti ilgu laiku, pat ja tas, ko es tikko ieskicēju, vairāk vai mazāk atgādina ASV Konstitūciju.
Ir divi galvenie iemesli, kāpēc mēs esam tik tālu no šī ideāla.
Pirmkārt, ASV sistēmai bija jāpaaugstina “vairāku štatu” juridiskā suverenitāte, lai centrālā valdība būtu sekundāra.
Otrkārt, pakāpeniski izveidojās ceturtā valdības nozare. Tā ir tā, ko mēs tagad saucam par administratīvo valsti. Tā sastāv no miljoniem darbinieku ar maksimālu varu, kuri neatskaitās absolūti nevienam. Federālajā reģistrā ir uzskaitītas 432 aģentūras, kurās pašlaik strādā cilvēki, kuri ir ārpus likumdošanas kompetences, taču viņi joprojām veido politiku un nosaka režīma struktūru, kurā mēs dzīvojam. Taču mums, tautai, nav reālas kontroles pār viņiem.
Pat prezidents tos nevar kontrolēt. Šī sistēma tika izveidota ar vienu likumprojektu 1883. gadā, ko sauca par Pendltona aktsJaunais kurss izmantoja jauno sistēmu. Administratīvā valsts pat ieguva savu konstitūciju 1946. gadā, ko sauca par Administratīvo procedūru likums1984. gada Augstākās tiesas lēmums lietā Chevron pret NRDC pat iesakņojusies cieņa aģentūras likuma interpretācijai.
Rezultāts ir kaut kas tāds, ko dibinātāji nekad nebūtu iedomājušies: simtiem trīsburtu aģentūru, kas īsteno hegemonisku kontroli pār valsti. Ikviens labi iepazina šo sistēmu no 2020. gada, kad CDC uzreiz izgudroja neskaitāmus noteikumus, kas slēdza uzņēmumus un baznīcas un pat noteica, cik cilvēku drīkstēja uzņemt mājās ballītē.
Šī problēma satrauca Donaldu Trampu, kurš nāca pie varas ar solījumu nosusināt purvu. Viņš drīz vien atklāja, ka to nevar izdarīt, jo lielākā daļa federālo darbinieku ir viņa sasniedzamības robežās. Lietas izgāja no rokām pēc tam, kad viņš pieļāva milzīgu kļūdu, ieviešot zaļo gaismu lokdauniem. 16. gada 2020. marta preses konferencePēc šī brīža un līdz pat vēlēšanām viņa prezidenta pilnvaras arvien vairāk samazinājās, jo administratīvā birokrātija izmantoja varu bez iepriekšēja precedenta.
Divas nedēļas pirms vēlēšanām Trampa administrācija nāca klajā ar inovatīvu risinājumu. Tas bija Izpildes pasūtījums 13957 kas radīja jaunu federālās nodarbinātības kategoriju, ko sauc par F grafiku. Jebkurš darbinieks, kas jebkurā līmenī ir iesaistīts politikas veidošanā, būtu pakļauts prezidenta uzraudzībai. Tas ir loģiski: tās ir izpildvaras līmeņa aģentūras, tāpēc prezidentam, tā kā viņš ir atbildīgs par to darbību, vajadzētu būt zināmai personāla kontrolei pār tām.
Šo rīkojumu Baidens nekavējoties atcēla, stājoties amatā, atstājot F grafiku nederīgu. Administratīvā valsts atkal ir pasargāta no uzraudzības.
Citēsim Trampa izpildrīkojums sīki, lai mēs varētu redzēt šeit pausto domu gājienu. Pēc tam mēs aplūkosim dažādus iebildumus. Tas skan šādi:
Lai efektīvi veiktu plašo darbību klāstu, kas saskaņā ar likumu uzticēts izpildvarai, prezidentam un viņa ieceltajām personām ir jāpaļaujas uz vīriešiem un sievietēm federālajā dienestā, kas ieņem konfidenciālus, politikas noteikšanas, politikas veidošanas vai politikas aizstāvēšanas amatus. Likuma uzticama izpilde prasa, lai prezidentam būtu atbilstoša vadības uzraudzība pār šo izvēlēto profesionāļu grupu.
Federālā valdība gūst labumu no karjeras speciālistiem amatos, kas parasti nemainās prezidenta maiņas rezultātā, bet kuri pilda nozīmīgus pienākumus un īsteno ievērojamu rīcības brīvību izpildvaras politikas un programmu formulēšanā un īstenošanā saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu likumiem. Izpildvaras departamentu un aģentūru (aģentūru) vadītāji un Amerikas iedzīvotāji šiem karjeras speciālistiem uztic arī publiski nepieejamu informāciju, kas ir jāglabā konfidenciāli…
Ņemot vērā viņu pildāmo funkciju nozīmīgumu, darbiniekiem šādos amatos ir jāparāda atbilstošs temperaments, asuma izjūta, objektivitāte un veselais saprāts.
Šo prasību dēļ aģentūrām vajadzētu būt lielākai iecelšanas elastībai attiecībā uz šiem darbiniekiem, nekā to nodrošina esošais konkurētspējīgais pakalpojumu process.
Turklāt ārkārtīgi svarīga ir efektīva darbinieku darba snieguma vadība konfidenciālos, politikas noteikšanas, veidošanas vai politikas aizstāvēšanas amatos. Diemžēl valdības pašreizējā darba snieguma vadība ir nepietiekama, ko atzīst paši federālie darbinieki. Piemēram, 2016. gada Nopelnu principu aptauja atklāj, ka mazāk nekā ceturtā daļa federālo darbinieku uzskata, ka viņu aģentūra efektīvi risina vāji strādājošo problēmas.
Ir svarīgi nodalīt darbiniekus, kuri nevar vai neizpildīs noteiktos darba snieguma standartus, un tas ir īpaši svarīgi attiecībā uz darbiniekiem, kuri ieņem konfidenciālus, politikas noteikšanas, veidošanas vai politikas aizstāvēšanas amatus. Šādu darbinieku augsta veiktspēja var būtiski uzlabot iestādes darbību, savukārt slikta veiktspēja var to ievērojami kavēt. Augsta ranga iestāžu amatpersonas ziņo, ka karjeras darbinieku slikta veiktspēja ar politiku saistītos amatos ir izraisījusi ilgu kavēšanos un zemas kvalitātes darbu svarīgos iestādes projektos, piemēram, noteikumu izstrādē un izdošanā.
Saskaņā ar manām pilnvarām saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu Kodeksa 3302. sadaļas 1(5) pantu es uzskatu, ka labas pārvaldības nosacījumi padara nepieciešamu izņēmumu no konkurētspējīgas pieņemšanas darbā noteikumiem un eksāmeniem attiecībā uz karjeras amatiem federālajā dienestā ar konfidenciālu, politiku nosakošu, politikas veidojošu vai politiku aizstāvošu raksturu. Šie nosacījumi ietver nepieciešamību nodrošināt aģentūru vadītājiem papildu elastību, lai novērtētu potenciālos ieceļamos amatos bez ierobežojumiem, ko nosaka konkurētspējīgas dienesta atlases procedūras. Šo amatu ievietošana izņēmuma dienestā mazinās nepamatotus ierobežojumus to atlasē. Šī rīcība arī dos aģentūrām lielākas iespējas un rīcības brīvību novērtēt kritiskās īpašības pretendentos uz šiem amatiem, piemēram, darba ētiku, spriestspēju un spēju apmierināt aģentūras īpašās vajadzības. Tās visas ir īpašības, kas indivīdiem jāpiemīt, pirms viņi izmanto savus potenciālajos amatos ietvertās pilnvaras, un aģentūrām jāspēj novērtēt kandidātus, neizmantojot sarežģītus un sarežģītus konkurētspējīgus dienesta procesus vai vērtēšanas procedūras, kas ne vienmēr atspoguļo viņu īpašās vajadzības.
Labas pārvaldības nosacījumi līdzīgi paredz, ka šādi amati ir jāizslēdz no nelabvēlīgas rīcības procedūrām, kas izklāstītas Amerikas Savienoto Valstu Kodeksa 75. sadaļas 5. nodaļā. Amerikas Savienoto Valstu Kodeksa 75. sadaļas 5. nodaļa pieprasa aģentūrām ievērot plašas procedūras, pirms tās veic nelabvēlīgu rīcību pret darbinieku. Šīs prasības var apgrūtināt slikti strādājošu darbinieku atlaišanu. Tikai ceturtā daļa federālo uzraugu ir pārliecināti, ka viņi varētu atlaist slikti strādājošu darbinieku. Karjeras darbinieki konfidenciālos, politikas noteikšanas, veidošanas un politikas aizstāvēšanas amatos būtiski ietekmē valdības darbību un efektivitāti. Aģentūrām ir nepieciešama elastība, lai ātri atbrīvotu slikti strādājošus darbiniekus no šiem amatiem, nesaskaroties ar ilgu kavēšanos vai tiesvedību.
Daļa no rīkojuma paredzēja visu aģentūru iekšēju pārskatīšanu, lai pārklasificētu darbiniekus, tādējādi pakļaujot tos parastajiem nodarbinātības standartiem — tiem pašiem, kurus ievēro ikviena persona privātajā sektorā.
Kāpēc pastāv pretestība, neskaitot augsto likmju centienus saglabāt pašreizējo despotismu? Apskatīsim patiesos iebildumus.
F grafiks atjaunotu sabojāšanas sistēmu
Pats termins ir sistēmas apmelojums, kurā ievēlētā vadība faktiski var mainīt sabiedrisko dzīvi. Vai tiek pieņemti darbā draugi? Jā. Vai labi cilvēki dažreiz tiek atlaisti? Iespējams. Bet alternatīva ir pašas birokrātijas diktatūra, un tas ir patiesi nepanesams. "Sabojājumu sistēmas" vietā valsti, kurā ievēlētie vadītāji var ieviest politiku, kontrolējot personālu, sauc par pārstāvniecības demokrātiju. Tā ir arī sistēma, ko mums deva Konstitūcija.
Tramps izdeva F grafiku, jo vēlējās lielāku varu
Atkarīgs no tā, ko jūs domājat ar lielāku varu. Lielāka vara pār birokrātiju, jā, bet galvenais mērķis šeit bija atbrīvot varu no birokrātu kontroles. Tas bija paredzēts arī, lai apturētu birokrātiju no tiešas sadarbības ar plašsaziņas līdzekļiem, lai ar meliem un administrācijas darba nomelnošanu grautu to. Citiem vārdiem sakot, ievēlētajiem līderiem absolūti ir nepieciešama lielāka vara pār dziļo valsti.
Tas atņemtu valdībai zināšanas
Pastāv šis dīvainais pieņēmums, ka izglītības dokumenti un pastāvīgs darbs ir vienādi ar kompetenci un labiem rezultātiem. Tas acīmredzami neatbilst patiesībai. Labi rezultāti rodas no pamatkompetencēm un darba ētikas. To valdībā trūkst tieši tāpēc, ka kadru mainība ir mazāka par nulli, atšķirībā no privātā sektora. Ikviens, kurš ir strādājis federālā aģentūrā, to zina. Labākais veids, kā atbrīvot patiesu kompetenci, ir normāla darba atbildība.
Prezidenti to izmantotu, lai politizētu birokrātiju.
Tas ir labs arguments, taču birokrātija jau tā ir ļoti politizēta un vienmēr tiecas pēc politikas, kas virza valdību uz vēl lielāku varu un naudu. Visi to zina. Vai pastāv risks, ka radikāli un bīstams prezidents spiestu birokrātus vēl vairāk politizēt? Jā, bet šim jautājumam ir vienkāršs risinājums: samazināt pašu aģentūru ietekmi un varu, ievērojot Konstitūciju. Visbeidzot – izšķiroši svarīgi – ievēlētie vadītāji varētu ignorēt privātā sektora ietekmi, kas ir pārņēmusi to darbību.
Birokrātija to apietu, samazinot F saraksta apzīmējumus
Viņi noteikti mēģinātu to darīt, taču tas prasītu, lai darbinieki atturētos no "politikas noteikšanas, veidošanas vai politikas aizstāvēšanas pozīcijām". Tas būtu ļoti lieliski! Ja viņi tomēr atteiktos no F pielikuma un to darītu, Personāla vadības birojs varētu viņus vajāt, un pati aģentūra būtu atbildīga par nelikumīgām darbībām.
Sistēmai, kādu to iztēlojās Tramps, noteikti ir daži trūkumi, taču tie visi ir saistīti ar pašas federālās valdības pārspīlētajām pilnvarām. Jā, ārkārtīgi ambiciozai valdības mašinērijai vienmēr būs nepieciešama birokrātija, un tai vienmēr būs problēmas ar izšķērdību, ļaunprātīgu izmantošanu un nevajadzīgu varas izmantošanu. Iespējams, ka F pielikuma labākais ilgtermiņa efekts būtu iedvesmot pārdomāt valdības lomu brīvā sabiedrībā.
Šķiet ievērojami, ka vispār tika izdots izpildrīkojums, ar kuru tika izveidots F pielikums. Tas ir jāatgādina visiem turpmākajiem reformatoriem kā ceļš, pie kura atgriezties, ideālā gadījumā ar likumdevēja atbalstu. Līdz tam laikam joprojām pastāvēs nopietna problēma, ka mūsu ievēlētās amatpersonas ir pozicionētas kā nekas vairāk kā dejojošas marionetes, kamēr administratīvā valsts īsteno visu reālo varu.
-
Džefrijs Takers ir Braunstounas institūta dibinātājs, autors un prezidents. Viņš ir arī laikraksta Epoch Times vecākais ekonomikas komentētājs un 10 grāmatu autors, tostarp Dzīve pēc lokdauna, un daudzus tūkstošus rakstu akadēmiskajā un populārajā presē. Viņš plaši uzstājas par ekonomikas, tehnoloģiju, sociālās filozofijas un kultūras tēmām.
Skatīt visas ziņas
