KOPĪGOT | DRUKĀT | SŪTĪT E-PASTU
Savas otrās administrācijas pirmajā dienā (20. gada 2025. janvārī) prezidents Tramps parakstīja Izpildu rīkojums "izstāties no Pasaules Veselības organizācijas (PVO)".
Šī nebūs pirmā reize, kad Amerikas Savienotās Valstis (ASV) izstājas no Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) struktūras. Gluži pretēji. Tā ir gan izgājusi, gan atgriezusies atpakaļ kā jojo, neatstājot nekādas paliekošas pēdas attiecīgajās organizācijās. Vai šoreiz būs citādi?
Amerikas Savienoto Valstu (ASV) un atsevišķu ANO sistēmai piederošu daudzpusēju vienību nesenā vēsture ir diezgan vētraina. Tāpat kā cilvēku attiecību sarežģītība, arī tā ietver neapmierinātību, konfliktus, draudus, šķiršanās un atkārtotas laulības. Šīs nodaļas atbilst izmaiņām Amerikas administrācijās. Trampa otrajā termiņā izstāšanās no PVO nebija negaidīta, ņemot vērā viņa iepriekšējos amatus Covid-19 krīzes laikā.
ASV neapšaubāmi ir smagsvars ANO sistēmā, pateicoties tās nozīmīgajam finansiālajam ieguldījumam, ekonomiskajai varai, ārvalstu palīdzībai, kas tiek sadalīta caur vietējām institūcijām un divpusējiem kanāliem, un, protams, tās iedzīvotāju skaitam un patiesajai vēlmei padarīt pārējo pasauli labāku. Tā veido iespaidīgus 22% no ANO regulārā budžeta. Turklāt kopš ANO izveides tā ir arī galvenā brīvprātīgā ieguldītāja, kas uztur sistēmu virs ūdens. Tā ir galvenā tiešā ieguldītāja PVO. 2024.-25.gada budžets, 15% apmērā (500 miljoni ASV dolāru gadā). Ķīna maksā tikai 0.35%.
ASV arī iepriekš vairākkārt starptautiskā mērogā ir paudusi savu diplomātisko neapmierinātību, atspoguļojot tās pašreizējo pausto nodomu izstāties no PVO. Visievērojamāk, tas ir bijis redzams tās attiecībās ar ANO Cilvēktiesību padomi (HRC) un ANO Izglītības, zinātnes un kultūras organizāciju (UNESCO).
Izstāšanās no Cilvēktiesību padomes un atgriešanās tajā
Kas 2006, HRC tika izveidota kā Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās asamblejas (ANO ĢA) palīgstruktūra, lai aizstātu Cilvēktiesību komisiju. Tās galvenā mītne atrodas ANO birojā Ženēvā (Šveicē), un to veido 47 locekļi, kurus uz 3 gadu termiņu ievēl 193 ANO ĢA dalībvalstis. Trešdaļa locekļu tiek atjaunoti katru gadu, un valstis var ieņemt amatu ne vairāk kā divus termiņus pēc kārtas. Tādējādi aptuveni viena trešdaļa ANO dalībvalstu jebkurā laikā ir Cilvēktiesību padomē. Vēlēšanas notiek reģionālās grupās un ir ārkārtīgi pakļautas politizācijai. Tas neapšaubāmi ir apdraudējis tās mandātu aizsargāt un veicināt cilvēktiesības.
Cilvēktiesību padome darbojas, izmantojot vispārējās periodiskās pārskatīšanas ciklus, kuros periodiski tiek novērtētas visas ANO dalībvalstis, ieceļ Īpašās procedūras (neatkarīgi cilvēktiesību eksperti konkrētās valstīs vai tēmās), pilnvaro izmeklēšanas komisijas un faktu vākšanas misijas par kara noziegumiem un noziegumiem pret cilvēci, kā arī ārkārtas situācijās rīko krīzes sanāksmes. Rezolūcijām vai lēmumiem ir nepieciešams vienkāršs balsu vairākums, un dalību var apturēt ar divu trešdaļu balsu vairākumu (kā tas notika ar Lībiju 2011. gadā un pašlaik ar Krieviju).
Attiecības starp ASV un Cilvēktiesību padomi jau ilgstoši ir sarežģītas. ASV (kopā ar Izraēlu, Palau un Māršala salām) balsoja pret sākotnējo ANO Ģenerālās asamblejas rezolūciju, ar kuru tika izveidota Cilvēktiesību padome. Tomēr ASV pievienojās tai 2009. gadā Obamas administrācijas laikā, atspoguļojot nostājas maiņu, jo Džordža Buša administrācijas laikā tā deva priekšroku būt novērotājai tagad jau likvidētajā Cilvēktiesību komisijā.
ASV turpināja paust kritiku par Cilvēktiesību padomes iespējamo politizāciju daudzos jautājumos, jo īpaši saistībā ar lielo skaitu rezolūciju, kas pieņemtas pret Izraēlu. Piemēram, 2011. gada februārī Cilvēktiesību padomes 16. sesijā valsts sekretāre Hilarija Klintone smails par “strukturālo aizspriedumu pret Izraēlu, tostarp pastāvīgu darba kārtības punktu Izraēlai”, kas “apdraud” Cilvēktiesību padomes darbu.
2011. gada oktobrī Palestīnā tika uzņemts kā pilntiesīgu UNESCO locekli. Gadu vēlāk ANO Ģenerālā asambleja (ANO ĢA) pieņēma Rezolūcija 67/19 par “Palestīnas statusu Apvienoto Nāciju Organizācijā” ar 138 apstiprinātām balsīm, 3 atturoties, 5 nebalsojot un 9 noraidot (ieskaitot ASV). Tādējādi Palestīna kļuva par ANO Ģenerālās asamblejas novērotājvalsti, kas nav dalībvalsts, — līdzīgs statuss, kas piešķirts Vatikānam. Tas tika plaši uzskatīts par Palestīnas valstiskuma formalizāciju. Secīgas Cilvēktiesību padomes rezolūcijas (A/HRC/RES/16/30 25. gada 2011. martā, A/HRC/RES/19/15 (22. gada 2012. marta rezolūcija u.c.) par Palestīnas un Izraēlas jautājumu ir atkārtoti aicinājušas uz “divu valstu risinājumu”, savukārt ASV ir neveiksmīgi nostājušās pret visām pārējām Cilvēktiesību padomes dalībvalstīm vai nu atsevišķi, vai ar dažiem sabiedrotajiem.
2018. gada martā vēl viens Rezolūcija A/HRC/RES/37/75 nosodīja Izraēlas pagātnes un pašreizējās darbības pret palestīniešiem. 19. jūnijā Trampa administrācija nolēma atkāpties. Valsts sekretārs Maiks Pompeo izklāstīts vairāku iemeslu dēļ, piemēram: i) Cilvēktiesību padomes locekļu vidū bija autoritāras valdības ar nepārprotamu un atbaidošu cilvēktiesību reputāciju un ii) Cilvēktiesību padomes pastāvīgā un labi dokumentētā aizspriedumu nostāja pret Izraēlu. ASV vēstniece ANO Nikija Heilija pievienotās ka “Cilvēktiesību padome pārāk ilgi ir bijusi cilvēktiesību pārkāpēju aizstāve un politisko aizspriedumu izgāztuve.” Heilija turpināja Noteikts ka viņa gadu vadīja ASV centienus reformēt Cilvēktiesību padomi; tomēr šādi centieni bija neveiksmīgi daudzu valstu pretestības, kā arī sabiedroto atturības dēļ apstrīdēt tās status quo.
Baidena administrācija ātri mainīja izstāšanos. 8. gada 2021. februārī valsts sekretārs Entonijs Blinkens paziņoja ka ASV “nekavējoties un stingri” atjaunoja sadarbību ar Cilvēktiesību padomi. Dažas nedēļas vēlāk, Cilvēktiesību padomes 46. sesijā 24. gada 2021. februārī, Blinkens Pieprasītais vienaudžu atbalstu ASV atgriešanās un kandidēšanas vēlēšanās uz Cilvēktiesību padomes 2022.–24. gada termiņu dēļ. Pēc tam tā tika ievēlēta un atgriezās Padomē.
ASV izstāšanās un atgriešanās UNESCO
Lai gan ASV bija viena no UNESCO dibinātājvalstīm, attiecības ar UNESCO ir bijušas sarežģītas. Reigana administrācija kreisais UNESCO 1984. gadā oficiāli tika izveidota “pieaugošās neatbilstības dēļ starp ASV ārpolitiku un UNESCO mērķiem”. Arī Apvienotās Karalistes Tečeres administrācija kreisais UNESCO 1985. gadā.
Apvienotā Karaliste atgriezās 1997. gadā un ASV jo 2003 Džordža Buša administrācijas laikā. Arī Singapūra izstājās 1985. gadā, tikai Atgriezties 22 gadus vēlāk.
Izraēlas un Palestīnas konflikts atkal izraisīja jaunas domstarpības. Kā minēts iepriekš, UNESCO Ģenerālā asambleja nobalsoja 2011. gada oktobrī, lai uzņemtu Palestīnas valsti kā 195. dalībvalsti, neskatoties uz to, ka tai tobrīd ANO Ģenerālajā asamblejā bija tikai “novērotāja” statuss. Tā rezultātā (kā baidījās (UNESCO ģenerāldirektores Irinas Bokovas un ANO ģenerālsekretāra Bana Kimuna rīkojumā) Obamas administrācija iesaldēja savas iemaksas, kas atbilst 22% no UNESCO regulārā 1.5 miljardu dolāru budžeta, un visu atbalstu UNESCO brīvprātīgajām programmām. Izraēla, kas ir dalībvalsts kopš 1948. gada, drīz pēc tam izstājās.
Toreiz Trampa administrācija beigt kopumā 2019. gadā, līdz tam laikam ASV bija uzkrājusi novērtēts 600 miljoni dolāru neapmaksātu parādu.
ASV oficiāli pievienojās UNESCO 2023. gadā Baidena administrācijas laikā un svinēja ar karoga pacelšanas ceremoniju UNESCO galvenajā mītnē Parīzē un vakariņām kopā ar pirmo lēdiju Džilu Baidenu ASV vēstniecībā. Atgriešanās bija atkarīga no UNESCO locekļu balsu vairākuma, un ASV vienojās samaksāt visus parādus 619 miljonu ASV dolāru apmērā un finansēt īpašas brīvprātīgas programmas, par kurām panākta vienošanās ar UNESCO (Āfrikas projekti, žurnālistu brīvība utt.). Līdz pat šai dienai Izraēla joprojām ir autsaidere, neskatoties uz UNESCO uzaicinājumu atgriezties, iespējams, vēloties izvairīties no šķietamā pazemojuma, kas tiek uzspiests ASV.
ASV un PVO: saspīlētas attiecības Covid-19 sākumā
ASV bija viena no PVO dibinātājvalstīm. 14. gada 1948. jūnijā Kongress pieņēma Kopīga rezolūcija “paredzot ASV dalību PVO un atļaujot tam paredzēt līdzekļus” (80. Kongress, 2. sesija, CH, 460 – 14,1948. gada XNUMX. jūnijs), lai pilnvarotu prezidentu pieņemt ASV dalību PVO. Tajā arī tika norādīts, ka:
“4. pants. Pieņemot šo kopīgo rezolūciju, Kongress to dara, saprotot, ka, ja PVO konstitūcijā nav noteikts citādi, ASV patur tiesības izstāties no organizācijas, par to paziņojot vienu gadu iepriekš, tomēr ar nosacījumu, ka ASV finansiālās saistības pret organizāciju tiks pilnībā izpildītas organizācijas kārtējā finanšu gadā.”
PVO konstitūcijā nav iekļauts neviens noteikums par izstāšanos, atšķirībā no lielākās daļas ANO struktūrvienību dibināšanas dokumentu, kas izveidoti tūlīt pēc Otrā pasaules kara. Tādējādi ASV Kongress skaidri norādīja, ka tas var izstāties no PVO, iesniedzot oficiālu 12 mēnešu paziņojumu, ar nosacījumu, ka tiek attaisnotas tā pienācīgās iemaksas. Šie noteikumi atbilst praksei, kas vēlāk tika kodificēta ar 1969. gada [dokumentu/ ... Vīnes konvencija par starptautisko līgumu tiesībām, kas ļauj pusēm izstāties no starptautiska nolīguma (54. un 56. pants).
Covid-19 pirmajā gadā, 29. gada 2020. maijā, prezidents Tramps paziņoja, ka ASV izstāsies no PVO. Oficiālā procedūra tika aktivizēts 6. jūlijā ar diplomātisku vēstuli, kas nosūtīta gan PVO galvenajai mītnei Ženēvā, gan ANO birojiem Ņujorkā, atsaucoties uz PVO neveiksmes, reaģējot uz Covid-19 un citām nesenajām veselības krīzēm, kā arī nevēlēšanās veikt reformas. Tobrīd ASV joprojām bija nesamaksāts parāds 198 miljonu ASV dolāru apmērā.
Lietas negāja pēc plāna. Baidena administrācija pusgadu vēlāk mainīja situāciju, ne tikai pārtraucot Trampa ierosināto izstāšanās procesu, bet arī palielinot ASV sadarbību ar PVO. Pēc tam ASV ierosināja 2022 grozījumi 2005. gada Starptautiskajiem veselības aizsardzības noteikumiem (SVAN), samazinot jaunu grozījumu spēkā stāšanās periodu no 24 mēnešiem līdz 12 mēnešiem un atrunu izteikšanas periodu no 18 mēnešiem līdz 10 mēnešiem. Tā bija arī valsts, kas aktīvi iesaistījās noteikumu izstrādē un sarunās. 2024 grozījumi Starptautiskajiem veselības noteikumiem, kas ierobežos visu valstu veselības aprūpes budžetus un resursus, lai tos varētu tērēt agrīnai atklāšanai. nākotnes pandēmijas nevis racionālākas prioritātes.
20. gada 2025. janvārī prezidents Tramps atklāja savu otro prezidentūras termiņu, pasūtīšana:
“1.pants. Mērķis. Amerikas Savienotās Valstis paziņoja par savu izstāšanos no Pasaules Veselības organizācijas (PVO) 2020. gadā organizācijas nepareizas rīcības dēļ saistībā ar COVID-19 pandēmiju, kas radās Uhaņas, Ķīnas un citu globālo veselības krīžu rezultātā, nespējas pieņemt steidzami nepieciešamās reformas un nespējas pierādīt neatkarību no PVO dalībvalstu neatbilstošās politiskās ietekmes. Turklāt PVO turpina pieprasīt no Amerikas Savienotajām Valstīm negodīgi apgrūtinošus maksājumus, kas ir nesamērīgi ar citu valstu aprēķinātajiem maksājumiem. Ķīnā, kuras iedzīvotāju skaits ir 1.4 miljardi, dzīvo 300 procenti no Amerikas Savienoto Valstu iedzīvotājiem, tomēr tā iemaksā PVO gandrīz par 90 procentiem mazāk.
Sek. 2. Darbības. (a) Amerikas Savienotās Valstis plāno izstāties no PVO. Tiek atsaukta prezidenta vēstule Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretāram, kas parakstīta 20. gada 2021. janvārī un ar kuru tika atsaukts Amerikas Savienoto Valstu 6. gada 2020. jūlija paziņojums par izstāšanos.
Šķiet, ka izpildrīkojuma 2.(a) sadaļa cenšas panākt, lai 6 mēneši, kas pagājuši kopš pirmā izstāšanās paziņojuma (6. gada 2020. jūlija), joprojām tiktu ieskaitīti. Tas atspoguļo Trampa vēlmi pēc iespējas ātrāk pabeigt iesākto. Nav skaidrs, vai šo argumentu varētu pieņemt vai arī jaunais paziņojums atkārtoti aktivizēs izstāšanās procesu, lai gan Kongress varētu balsot par nepieciešamā perioda saīsināšanu. Jebkurā gadījumā šoreiz Trampa administrācijai ir pietiekami daudz laika, lai pabeigtu izstāšanos.
Bet cik ilgi? Kas var garantēt, ka nākamā administrācija saglabās šo amatu? Vai arī vēsture vienkārši atkārtosies, kā tas notika ar ātro un pazemojošo atgriešanos Cilvēktiesību padomē un UNESCO ar pilnu atalgojumu par prombūtnes gadiem un bez nepieciešamajām reformām?
Palikt vai aiziet?
Kā jau iepriekš parādīts, ir kļuvis par ieradumu, ka šī politika tiek mainīta, nepievēršot tai lielu sabiedrības uzmanību. Atstājot malā strīdus par tās pareizību vai nepareizību, lēmumi par izstāšanos no Cilvēktiesību padomes un UNESCO Trampa 1.0 administrācijas laikā tika ātri atcelti. Katru reizi tika zaudēts gan impulss, gan laiks, nauda un stāja. Tādēļ, ja Trampa 2.0 administrācija šoreiz patiešām pametīs PVO, rezultāts tuvākajā nākotnē varētu tikt anulēts.
Franču tauta saka: "qui va à la chasse perd sa place” (tas, kurš dodas medībās, zaudē savu vietu) ne bez iemesla. Varbūt tomēr būtu labāk, ja ASV izmantotu savu pašreizējo stāvokli un laiku, lai strādātu pie reālām reformām, lai nezaudētu šo iespēju.
Šobrīd Trampa administrācijai ir daudz pārliecinošu argumentu un sabiedroto, lai pieprasītu nopietnu PVO rīcības un bezdarbības izvērtēšanu Covid laikā, tās vāji pierādīto pieeju pandēmijām kopumā un izmantotu impulsu pārmaiņām. Pastāv reālas iespējas atkārtoti izvērtēt, reformēt vai pat aizstāt organizāciju ar citu, lai veiktu izmaiņas, kuras nākamās administrācijas nevarētu viegli atsaukt. Tas nodrošinātu reālu un ilgstošu ietekmi uz amerikāņiem un visu pasauli.
-
Dr. Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) strādāja starptautisko tiesību jomā Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotiku un noziedzības apkarošanas birojā un Augstā cilvēktiesību komisāra birojā. Pēc tam viņa vadīja daudzpusējas organizāciju partnerības Intellectual Ventures Global Good Fund un vadīja vides veselības tehnoloģiju izstrādes centienus vidē ar zemu resursu patēriņu.
Skatīt visas ziņas
