KOPĪGOT | DRUKĀT | SŪTĪT E-PASTU
Pēdējo gadu laikā no ASV Valsts kases departamenta ir parādījušies klusi, bet ārkārtēji brīdinājumi. Finanšu noziegumu apkarošanas dienests tīkls ziņojumi, ka nelegālas elektroniskās cigaretes tiek izmantotas kā daļa no uz tirdzniecību balstītām naudas atmazgāšanas shēmām, kas saistītas ar fentanila tirdzniecību. Nelikumīgi veipošanas produkti vairs nav tikai regulējošs traucēklis vai sarunu temats jauniešu vidū. Tie ir kļuvuši par finanšu instrumentu karteļu ekonomikā.
Šis atklājums ir svarīgs, jo tas atklāj realitāti, ko daudzi politikas veidotāji gadiem ilgi ir nolieguši — aizliegums neiznīcina tirgus, bet gan tos reorganizē. Un, kad pieprasījums saglabājas, aizliegums droši nodod kontroli visnežēlīgākajiem un vislabāk organizētajiem piegādātājiem.
Mēs tagad vērojam, kā šis process reāllaikā norisinās ASV veipošanas tirgū. Un būsim skaidri, kur vaina meklējama: CDC Smēķēšanas un veselības birojs un FDA Tabakas izstrādājumu centrs ir apzināti slēpuši relatīvo risku un piespieduši nikotīna tirgus darboties pagrīdē, kur noziedzīgs piedāvājums tagad zeļ un zeļ ārpus jebkādas jēgpilnas uzraudzības.
No regulēšanas līdz pazemes apgādei
Veipings parādījās kā kaitējuma mazināšanas alternatīva smēķētājiem. Apvienotajā Karalistē, Jaunzēlandē un citās valstīs, kas ļāva regulētiem produktiem atklāti konkurēt ar cigaretēm, smēķēšanas rādītāji strauji samazinājās.
Turpretī Amerikas Savienotajās Valstīs legālo veipingu ir ierobežojuši aizliegumu, iesaldētu apstiprinājumu un uz izpildi vērstas regulēšanas kombinācija. Rezultātā tirgus nav samazinājies. Tas ir tirgus, kas lielā mērā ir pagrīdē.
Saskaņā ar pašas valdības atzinumu, tikai neliela daļa no pašlaik ASV pārdotajiem veipošanas produktiem ir oficiāli atļauti. Praktiski tas nozīmē, ka lielākā daļa pieaugušo, kas lieto veipu, pērk produktus, kas atrodas ārpus juridiskā regulējuma, bieži vien to neapzinoties. Daudzos vietējos tirgos, īpaši pārtikas veikalos, kurus esmu personīgi pētījis, nelegālie vienreizējās lietošanas veipošanas produkti, šķiet, veido lielāko daļu pārdošanas apjoma.
Šī nav margināla parādība. Tā ir paralēla valsts mēroga piegādes ķēde.
Ko patiesībā atrod tiesībaizsardzības iestādes
Nesenie izpildes pasākumi sniedz priekšstatu par apmēru. Federālās aģentūras vienas operācijas laikā ir konfiscējušas simtiem tūkstošu, un dažos gadījumos miljoniem, nelegālu veipošanas ierīču. Veselas noliktavas ir atbrīvotas no produktiem, kas nekad nav bijuši apstiprināti un bieži vien ir apzināti nepareizi marķēti, lai izvairītos no muitas pārbaudes.
Varas iestādes ir atzinušas, ka ASV tirgū cirkulē tūkstošiem dažādu neatļautu veipošanas produktu. Lielākā daļa no tiem tiek ražoti ārzemēs un nonāk valstī, izmantojot nepareizi deklarētus sūtījumus, kravu pārvadājumus vai neoficiālus pārrobežu maršrutus. Nonākot valstī, izplatīšana bieži pārklājas ar esošajiem kontrabandas koridoriem, kas saistīti ar Meksiku — maršrutiem, kas jau sen tiek izmantoti narkotiku, ieroču un skaidras naudas pārvadāšanai.
Vairākos gadījumos elektronisko cigarešu veikali, kuros tiesībaizsardzības iestādes veica reidus, izrādījās aizsegs plašākām noziedzīgām darbībām, tostarp narkotiku izplatīšanai un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanai. Tas notiek, kad patērētāju tirgus tiek spiests palikt ēnā: to absorbē noziedzīgā infrastruktūra, kas jau zina, kā pārvietot preces un naudu plašā mērogā.
Kāpēc aizliegums neizdodas — vienmēr
Nekas no tā nav pārsteidzošs. Prohibīcijai ir sena un labi dokumentēta vēsture.
Kad valdības kriminalizē piedāvājumu, kamēr pieprasījums saglabājas, tās nerada drošākus tirgus. Tās rada tirgus, kas ir optimizēti slepenībai, iebiedēšanai un peļņas maksimizēšanai. Uz atbilstību orientēti uzņēmumi aiziet. Ienāk noziedzīgas organizācijas. Uzraudzība izzūd.
Tā nav izpildes neveiksme. Tā ir aizlieguma ekonomiskā loģika.
Alkohola aizliegums izraisīja nelegāla alkohola tirdzniecību, saindēšanos un organizēto noziedzību. Karš pret narkotikām padarīja tirdzniecību profesionālu un nostiprināja vardarbīgus tīklus. Augstu nodokļu režīmi ar cigaretēm veicināja kontrabandu un viltošanu. Nelikumīga veipošana notiek pēc tāda paša modeļa, tikai ātrāk.
Nelikumīgu produktu bīstamība
Viena no šīs politikas izvēles dziļi nepatīkamajām sekām tagad kļūst arvien grūtāk ignorējama: daži nelegāli veipošanas produkti var būt patiesi bīstami.
Nezināmas izcelsmes ierīces var saturēt piesārņotājus, nevienmērīgu nikotīna padevi vai slikti izstrādātus sildelementus, kas rada toksiskus blakusproduktus. Patērētājiem nav uzticama veida, kā zināt, ko viņi ieelpo. Nav sastāvdaļu atklāšanas, nav piemērojamu produktu standartu, nav atsaukumu un nav atbildības.
Kad rodas kaitējums, prohibīcijas atbalstītāji paredzami vaino pašu veipēšanu. Šis secinājums maina atbildību.
Ja nelegāla elektroniskā cigarete kādam nodara kaitējumu, vaina nav legālo ražotāju rokās, kuriem tika aizliegts pārdot regulētus produktus. Tā nav mazumtirgotāju, kas atbilst noteikumiem, izslēgšana no tirgus. Un tā nav patērētāju racionāla reakcija uz pieprasījumu.
Atbildība gulstas uz politikas lēmumu, kas piespieda piegādi pazemē.
Regulējošais teātris un īstie upuri
Pašreizējā reakcija — vairāk reidu, vairāk konfiskāciju, vairāk preses konferenču — nerisina pamatproblēmu. Tā tikai ārstē simptomus.
Patērētāji zina, ka nelegālas elektroniskās cigaretes joprojām ir viegli atrast. Mazumtirgotāji saskaras ar nekonsekventu un selektīvu tiesībaizsardzību. Noziedzīgie tīkli pielāgojas ātrāk, nekā regulatori spēj reaģēt. Katrai konfiskācijai seko krājumu papildināšana, izmantojot jaunus kanālus.
Šī nav efektīva pārvaldība. Tā ir regulējoša teātra izrāde ar milzīgām cilvēku izmaksām.
Ja nedroši nelegāli veipošanas produkti izraisa traumas vai nāvi, atbildība nebeidzas tikai ar kontrabandistiem vai ārvalstu ražotājiem. Pārtikas un zāļu pārvaldes (FDA) un slimību kontroles un profilakses (CDC) amatpersonas, kas gadiem ilgi demonizēja kaitējuma mazināšanu, bloķēja legālus produktus un uzstāja uz tikai atturēšanās no nikotīna politiku, nevar ticami apgalvot, ka ir tīras rokas.
Viņi tika brīdināti. Viņiem tika parādīti stimuli. Viņi ignorēja pierādījumus.
Kad aģentūras apzināti likvidē regulēto piegādi un pēc tam pauž pārsteigumu, ka neregulēti produkti aizpilda robu, tās nav pasīvi novērotāji. Tās ir dalībnieki. Un, ja paredzamās sekas ietver noziedzīgu iedzīvošanos un kaitējumu patērētājiem, nav nekādas morālas distances, aiz kuras slēpties.
Atbildība par sekām
FinCEN brīdinājumiem vajadzēja piespiest rīkoties. Tā vietā tie tika uztverti kā neērtības.
Taču mācība ir neizbēgama: aizliegumi neaizsargā sabiedrības veselību no organizētās noziedzības. Tie to finansē. Tie tai dod iespējas. Un tie padara patērētājus mazāk drošus, lai tos aizsargātu.
Ja nelegāli veipošanas produkti izrādās bīstami, šis fakts neattaisno aizliegumu. Tas to apsūdz. Bīstami pazemes tirgi nav pierādījums tam, ka kaitējuma mazināšana nav izdevusies. Tie ir pierādījums tam, ka regulējums tika atcelts.
Un nodarītais kaitējums nav nejaušība. Tie ir rezultāti — tādi, kurus Pārtikas un zāļu pārvalde (FDA) un Slimību kontroles un profilakses centri (CDC) palīdzēja radīt, un par kuriem tām jāuzņemas atbildība.
Rodžers Beits ir Braunstounas Universitātes biedrs, Starptautiskā tiesību un ekonomikas centra vecākais biedrs (no 2023. gada janvāra līdz pat šim brīdim), Āfrikas cīņas pret malāriju valdes loceklis (no 2000. gada septembra līdz pat šim brīdim) un Ekonomikas lietu institūta biedrs (no 2000. gada janvāra līdz pat šim brīdim).
