KOPĪGOT | DRUKĀT | SŪTĪT E-PASTU
Pastaiga pa duci pārtikas veikalu Montgomerijas apgabalā, Pensilvānijā, daudz ko pasaka par to, kā patiesībā darbojas ASV nikotīna politika. Tikai aptuveni viens no astoņiem pārdošanā esošajiem nikotīna maisiņu produktiem ir likumīgs. Pārējie ir neatļauti, taču tie nav visi vienādi. Daži ir ar spilgtiem zīmoliem, ar nenoteiktām sastāvdaļām, nav apstiprināti neviena Rietumu regulatora un nepārprotami paredzēti impulsīviem pircējiem. Citi, piemēram, Zviedrijas NOAT, ir pretēji: klusināti, labi izgatavoti, orientēti uz pieaugušajiem un jau... apstiprināts pārdošanai Eiropā.
Tomēr Amerikas Savienotajās Valstīs NOAT ir teikts pārtraukt pārdošanu. 2025. gada septembrī Pārtikas un zāļu pārvalde (FDA) izdeva uzņēmumam brīdinājuma vēstule par nikotīna maisiņu piedāvāšanu bez tirdzniecības atļaujas. Tas varētu būt loģiski, ja produkti būtu bīstami, taču tie šķiet vieni no drošākajiem tirgū: maigas garšas, zems nikotīna līmenis un pārstrādājams papīra iepakojums. Eiropā regulatori tos uzskata par pieņemamiem. Amerikā tie ir aizliegti. Lēmums labākajā gadījumā izskatās dīvains un, iespējams, patvaļīgs.
Ko rāda tirgus
Mans 2025. gada oktobra audits bija vienkāršs. Es apmeklēju divpadsmit veikalus un reģistrēju katru atšķirīgo iepakojuma produktu, kas bija redzams pārdošanā pie letes. Ja prece atbilda vienam no divdesmit ZYN produktiem, ko Pārtikas un zāļu pārvalde (FDA)... atļauts janvārī tas tika uzskatīts par likumīgu. Viss pārējais tika uzskatīts par nelikumīgu.
Divi no veikaliem man pastāstīja, ka nesen saņēmuši FDA vēstules un jau ir izņēmuši lielāko daļu nelegālo preču. Pārējos desmit veikalos joprojām dominēja neautorizēti produkti — vairāk nekā 93 procenti no izliktā satura. Visās divpadsmit vietās aptuveni 12 procenti produktu bija legāli ZYN, bet aptuveni 88 procenti — nelegāli.
Nelikumīgo produktu īpatsvars nebija vienāds. Daudzi no neautorizētajiem produktiem bija importēti produkti ar nepārprotami augstu nikotīna saturu un košiem nosaukumiem, piemēram, Loop, Velo un Zimo. Šie produkti varbūt ir labi, taču daži, iespējams, satur daudz piesārņotāju, un dažiem bieži vien ir ļoti augsts nikotīna līmenis. Citi bija neuzkrītoši, acīmredzami paredzēti pieaugušajiem lietotājiem. NOAT bija labs šīs otrās grupas piemērs: vienkāršs iepakojums, uz auzu bāzes veidota pildviela, atturīga garša un zīmols, kas nemaz necenšas izskatīties “forši”. Tas ir tāda veida produkts, ko atzinīgi novērtētu jebkurš regulators, kas nopietni domā par kaitējuma mazināšanu.
Izpildes darbi
Jāatzīst, ka Pārtikas un zāļu pārvaldei (FDA) ir jāatzīst, ka tiesībaizsardzības pasākumi patiešām maina situāciju. Abi veikali, kas saņēma oficiālas vēstules, ātri vien izņēma savas nelegālās preces. Tas atspoguļo aģentūras plašākos centienus šogad: jaunums importa brīdinājumi aizturēt neatļautus tabakas izstrādājumus uz robežas (sk. arī Importa brīdinājums 98-06), un simtiem brīdinājuma vēstules mazumtirgotājiem, importētājiem un izplatītājiem.
Taču efektīva tiesībaizsardzība nevar atrisināt piegādes problēmu. Legālo nikotīna paciņu produktu saraksts joprojām ir ārkārtīgi īss — tikai šaurs ZYN preču klāsts. Pieaugušie, kuri vēlas lielāku dažādību, vai veikali, kas vēlas apmierināt šo pieprasījumu, neizbēgami vēršas pie pelēkā tirgus piegādātājiem. Jo ierobežotāks ir legālais katalogs, jo vairāk plaukst nelegālais tirgus.
Kāpēc NOAT lēmums šķiet dīvains
Pašas FDA rīcība situāciju padara grūti izskaidrojamu. 2025. gada janvārī tā autorizēti divdesmit ZYN produkti pēc tam, kad tika atklāts, ka tie satur daudz mazāk kaitīgu ķīmisku vielu nekā cigaretes un varētu palīdzēt pieaugušajiem smēķētājiem pāriet uz smēķēšanu. Tas bija progress. Taču deviņus mēnešus vēlāk FDA nav apstiprinājusi neko citu, vienlaikus nosūtot brīdinājuma vēstuli NOAT, kas, iespējams, ir vismazāk jauniešiem orientētā maisiņu līnija pasaulē.
Rezultāts ir slikts gan legālajiem pārdevējiem, gan sabiedrības veselībai. ZYN ir legāls; turpina apritē apgrozībā nedaudz acīmredzami riskantu, augsta nikotīna satura importa produktu; un ir aizliegts maigs, pieaugušajiem paredzēts zīmols, kas atbilst Eiropas drošības un marķēšanas noteikumiem. Oficiāli NOAT problēma ir procesuāla — tam trūkst mārketinga rīkojuma. Taču praktiski FDA soda tieši tās dizaina izvēles, kuras tā apgalvo, ka vērtē: vienkāršību, zemu pievilcību nepilngadīgajiem un tīras sastāvdaļas.
Šī pieeja arī ignorē faktiskā riska atšķirības. Pētījumi konsekventi liecina, ka nikotīna maisiņos ir daudz mazāk toksīnu nekā cigaretēs un daudz mazāka mainība nekā daudzās citās elektroniskās cigaretēs. Lielākās bažas rada maisiņi, kas rada nevienmērīgu nikotīna līmeni un neregulārus tabakai specifisku nitrozamīnu pēdas atkarībā no ražošanas kvalitātes. Nopietnās piesārņojuma problēmas — smagie metāli un nekonsekventa deva — galvenokārt ir saistītas ar vienreizlietojamām elektroniskām cigaretēm, jo īpaši ar neregulēta importa pieplūdumu no Ķīnas. Visu "neatļautu" produktu uzskatīšana par vienlīdz sliktiem aizmiglo šīs atšķirības un grauj samērīgu tiesību aktu izpildi.
Labāks līdzsvars: Ieviesiet augšupējos noteikumus, paplašiniet juridisko ceļu
Mana nelielā Montgomerijas apgabala aptauja piedāvā vienkāršu uzlabošanas formulu.
Pirmkārt, kontroles pasākumi ir jākoncentrē uz piegādātājiem, ne tikai uz pārdevējiem. Brīdinājuma vēstules nepārprotami maina uzvedību veikalu līmenī, taču vislielākā ietekme būs izplatītāju un importētāju auditēšanai un sliktu piegāžu apturēšanai, pirms tās nonāk mazumtirdzniecības plauktos.
Otrkārt, vienkāršojiet atbilstības nodrošināšanu. Katrā veikalā jāizvieto vienas lapas saraksts ar atļautajiem nikotīna maisiņu produktiem — pašlaik divdesmit apstiprinātajiem ZYN produktiem — un jāpievieno tas izplatītāju rēķiniem. Tirdzniecības vietas sistēmas var bloķēt svītrkodus jebkam, kas nav sarakstā, un mazumtirgotāji reizi gadā varētu apstiprināt, ka viņu krājumos ir tikai apstiprināti produkti.
Treškārt, paplašināt juridisko ceļu. Pārtikas un zāļu pārvalde (FDA) uzsāka izmēģinājuma programma 2025. gada septembrī lai paātrinātu jaunu maisiņu pieteikumu izskatīšanu. Šai programmai būtu precīzi jānosaka, kādi pierādījumi ir nepieciešami — ķīmiskie dati, toksikoloģija, nikotīna izdalīšanās ātrums un uzvedības pētījumi —, un jāpieņem savlaicīgi lēmumi. Ja tādi produkti kā NOAT atbilst šiem standartiem, tie ir jāautorizē ātri. Likumīga konkurence starp pieaugušajiem paredzētiem zīmoliem daudz ātrāk izspiedīs aizdomīgus importa produktus nekā tikai tiesību aktu ievērošanas nodrošināšana.
Bottom Line
Tiesību ievērošana ir svarīga, un dati liecina, ka tā darbojas — tur, kur tā notiek. Taču legālais tirgus ir pārāk šaurs, lai aizsargātu patērētājus vai veicinātu inovācijas. Pašreizējais režīms atstāj dažus ZYN produktus kā vientuļas legālas salas pelēkā tirgus maisiņu jūrā, sākot no saprātīgiem līdz neapdomīgiem.
Pārtikas un zāļu pārvaldes (FDA) attieksme pret NOAT izceļas kā nekonsekvents gadījuma pētījums: kluss, pieaugušajiem paredzēts zīmols, kas apstiprināts Eiropā, bet faktiski aizliegts ASV, savukārt krāšņākas un riskantākas alternatīvas turpina izslīdēt cauri. Tā nav sabiedrības veselības uzvara; tā ir neizmantota iespēja.
Ja mērķis ir palīdzēt pieaugušajiem smēķētājiem pāriet uz zemāka riska produktiem, vienlaikus saglabājot zemu jauniešu lietošanas līmeni, tālākais ceļš ir skaidrs: īstenot gudri, padarīt atbilstības nodrošināšanu vienkāršu un dot labiem produktiem godīgas iespējas. Pašlaik mēs labi izpildām pirmo daļu, bet neizdodas otrajā un trešajā. Ir pienācis laiks to labot.
-
Rodžers Beits ir Braunstounas Universitātes biedrs, Starptautiskā tiesību un ekonomikas centra vecākais biedrs (no 2023. gada janvāra līdz pat šim brīdim), Āfrikas cīņas pret malāriju valdes loceklis (no 2000. gada septembra līdz pat šim brīdim) un Ekonomikas lietu institūta biedrs (no 2000. gada janvāra līdz pat šim brīdim).
Skatīt visas ziņas
